О необходимости изучения обязательных требований, установленных Фед. законом №73-ФЗ и иных НПА перед проведением земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных проектов указанных работ.

Служба по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва сообщает, что в силу ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Исходя из положений ст. 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Статьей 28 Закона № 73-ФЗ установлено, что одной из целей проведения историко-культурной экспертизы является определение наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 данного Закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 названного Закона.

На основании абзаца 3 ст. 30 Закона № 73-ФЗ к объектам историко-культурной экспертизы относятся, в частности, земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса РФ работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пп. 3, 4 и 7 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ) и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Исходя из приведенных правовых норм, историко-культурная экспертиза должна проводиться в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.
В силу абзаца 3 ст. 30 Закона № 73-ФЗ земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, относятся к объектам экспертизы в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с подп. 34.2 п. 1 ст. 9 Закона № 73-ФЗ.

Однако в соответствии с п. 56 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до утверждения в соответствии с подп. 34.2 п. 1 ст. 9 Закона № 73-ФЗ границ территорий, в отношении которых у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеются основания предполагать наличие на таких территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, государственная историко-культурная экспертиза проводится в соответствии с абзацем 9 ст. 28, абзацем 3 ст. 30, п. 3 ст. 31 указанного Федерального закона.

Отсутствие утвержденных в соответствии с подп. 34.2 п. 1 ст. 9 Закона № 73-ФЗ границ территорий не исключает необходимость проведения историко-культурной экспертизы.

В п. 1 ст. 31 Закона № 73-ФЗ определено, что историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Таким образом, в отсутствие утвержденных границ территорий, в отношении которых у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеются основания предполагать наличие на таких территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, и в отсутствие у уполномоченного органа в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия данных об отсутствии на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, до производства на земельном участке земляных (строительных) работ проведение историко-культурной экспертизы на таком земельном участке обязательно для целей проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Инициатором проведения экспертизы (заказчиком работ) в силу закона выступает лицо, заинтересованное в хозяйственном освоении соответствующей территории.

Необходимо отметить, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, осуществляются следующим образом:

- заказчик/застройщик/проектная организация обращается в региональный орган охраны объектов культурного наследия, для разъяснения вопроса есть ли на территории, где будут проводиться земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, объекты культурного наследия, как включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия так и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Сведения о наличии объектов культурного наследия содержатся в государственном реестре объектов культурного наследия, который согласно ст. 15 ФЗ-73 «Об объектах культурного наследия» является основным источником информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, еще на стадии проведения инженерных изысканий запрашиваются сведения из государственного реестра объектов культурного наследия.

Далее:

- в случае если в реестре информация об объектах культурного наследия отсутствует, для установления факта наличия либо отсутствия на рассматриваемой территории объектов культурного наследия проводится в обязательном порядке государственная историко-культурная экспертиза, которая осуществляется в соответствии с «Положением о государственной историко-культурной экспертизе», утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 №596.

- в случае если есть актуальные (в течение 5 лет) исчерпывающие сведения о наличии объектов археологического наследия, то разрабатывается раздел проекта об обеспечении сохранности объектов археологического наследия. Данный раздел также согласовывается с региональным отделом охраны объектов культурного наследия.

Заключение государственной историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта, в котором содержатся результаты исследований.

Согласно ст. 32 Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, решения о возможности проведения работ, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы.

На основании вышеизложенного, обращаем Ваше внимание:

- о необходимости изучения обязательных требований, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере сохранения объектов культурного наследия.

- об обращении в Управление по охране объектов культурного наследия Службы по лицензированию РТ для получения информации о наличии или отсутствии объектов культурного наследия, перед проведением земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и проектов указанных работ.

Кроме того, Служба по лицензированию РТ предупреждает, что нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" может повлечь за собой привлечение как к административной ответственности, так и к уголовной ответственности (часть статей относится к категории тяжких и санкция включает в себя реальное лишение свободы).

В связи с вышеуказанным, Служба по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва просит неукоснительно соблюдать требования действующего Федерального законодательства.