11. Обобщение правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2021 год

Целью деятельности Отдела лицензирования и контроля отдельных видов деятельности Службы по лицензированию Республики Тыва (далее – Отдел) как органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Региональный контроль) в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) на территории Республики Тыва, является предупреждение, выявление и пресечение нарушений допущенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, соблюдение обязательных, в том числе лицензионных, требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Основными задачами Отдела при осуществлении регионального контроля являются соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных, в том числе лицензионных, требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 22.11.2018 г. № 589 «Об утверждении перечня видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, и критериев отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо к определенному классу (категории) опасности при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)» в рамках осуществления Регионального контроля применяется риск-ориентированный подход.

Настоящие критерии применяются исключительно в отношении организаций, имеющих лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Исполнение мероприятий по контролю, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 29.09.2021 г. № 514 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Тыва».

В соответствии с п. 5 ст. 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Несмотря на это, Служба направила в Прокуратуру РТ проект ежегодных плановых проверок на 2021 год, в количестве 25 организаций, но Прокуратура РТ одобрила проверку только 9-ти организаций (3 по алкоголю, 6 по объектам культурного наследия, а в проведении проверок 16 организаций отказано.

В связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией в 2021 г. на территории Республики Тыва по распространению новой коронавирусной инфекции в отчетном периоде проведены 3 плановых проверок в отношении лицензиатов ООО «Одуген», Дзун-Хемчикский потребительский кооператив и ООО «Эне-сай отель», в результате проверок выявлено 1 нарушение законодательства розничной продажи алкогольной продукции, в отношении ООО «Эне-сай отель» возбуждено административное производство по ст. 14.19 КоАП РФ (нарушение учета алкогольной продукции).

В целях поддержки субъектов предпринимательства в условиях пандемии коронавирусной инфекции и минимизации ее последствий утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», предусматривающее в том числе продление на 12 месяцев действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания), сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года без оплаты государственной пошлины.

Поддержка субъектов предпринимательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции продолжилась и в 2021 г. с выходом постановления Правительства РФ от 04.02.2021 г. № 109 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020г. №440» по которому действия 24 лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2021 г. продлены еще на 12 месяцев тоже без оплаты государственной пошлины.

За 2021 г. общее количество внеплановых проверок, проведенных Отделом составило 81 (2020 г. – 27).

В целях проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и Республики Тыва в области розничной продажи алкогольной продукции Службой проведено совместно с сотрудниками Управления Роспотребнадзора по РТ, МВД по Республике Тыва и муниципальными образованиями республики 124 (АППГ-126) профилактических рейдовых мероприятий по торговым объектам и пунктам общественного питания.

Должностными лицами Службы за 2021 год было осуществлено 75 (АППГ-78) выездов в кожууны Республики Тыва для оказания практической и методической помощи, в том числе проведения совместных рейдовых мероприятий в кожуунах.

За отчетный период отделом составлено 107 (АППГ-73) протоколов об административном правонарушении. Из них 20-юридических лиц, 77-индивидуальных предпринимателей, 10-должностных лиц:

- 6 (АППГ-11) протоколов по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (отсутствие товаросопроводительных документов);

- 37 (АППГ-32) протоколов по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции); 2-ЮЛ, 4-ДЛ, 12-ИП.

- 57 (АППГ-17) протокола по ст. 14.19 КоАП РФ (нарушение учета алкогольной продукции);

- 6 (АППГ-11) протоколов по ст. 15.13 КоАП РФ (нарушение декларации);

- 1 (АППГ-0) протокол по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ (Незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем).

Практика показывает, что основная масса нарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции допускается индивидуальными предпринимателями по продаже пива и пивных напитков (нарушение запрета времени продаж, отсутствие товаросопроводительных документов, продажи в выходные дни).

Сотрудниками Отдела принято участие в отчетном периоде в 8 судебных процессах:

1.      Арбитражный суд РТ - по заявлению Службы о привлечении к административной ответственности ИП Арыштаевой К.И. по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (отсутствие товаросопроводительных документов), заявление Службы удовлетворено, вынесено решение, ИП Арыштаева К.И. привлечена к административной ответственности с назначением штрафа 10т.р. и с уничтожением изъятой алкогольной продукции в количестве 109 бутылок.

2.      Арбитражный суд РТ - по заявлению Службы о привлечении к административной ответственности ИП Хирилей Н.О. по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (отсутствие товаросопроводительных документов), заявление Службы удовлетворено, вынесено решение, ИП Хирилей Н.О. привлечена к административной ответственности с назначением штрафа 10т.р. и с уничтожением изъятой алкогольной продукции в количестве 238 бутылок.

3.      Арбитражный суд РТ - по заявлению ИП Бекеш А.Н. к Службе о признании незаконным постановления о назначении административного штрафа по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ Службы (нарушение правил продажи алкогольной продукции), заявление ИП Бекеш А.Н. оставлено без удовлетворения, а постановление Службы признано законным;

4.      Арбитражный суд РТ - по заявлению ИП Бекеш А.Н. к Службе о признании незаконным постановления о назначении административного штрафа по ст. 14.19 КоАП РФ Службы (нарушение учета алкогольной продукции), заявление ИП Бекеш А.Н. оставлено без удовлетворения, а постановление Службы признано законным;

5.      Арбитражный суд РТ - по заявлению ИП Бекеш А.Н. к Службе о признании незаконным постановления о назначении административного штрафа по ст. 15.13 КоАП РФ Службы (нарушение декларации), заявление ИП Бекеш А.Н. оставлено без удовлетворения, а постановление Службы признано законным;

6.      Кызылский городской суд - по апелляционной жалобе ООО «Дом для Друзей» на постановление Мирового суда РТ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (отсутствие товаросопроводительных документов) ООО «Дом для Друзей» по материалам Службы, судебный процесс отложен;

7.      Кызылский районный суд – Служба привлекалась в качестве третьего лица по иску Кызылской межрайонной прокуратуры РТ к ООО «Волна» о признании незаконным деятельности по продаже алкогольной продукции, иск Кызылской межрайонной прокуратуры РТ удовлетворен;

8.      Кызылский районный суд – Служба привлечена в качестве третьего лица по иску Кызылской межрайонной прокуратуры РТ к ИП Коваль Л.В. (ООО «Ной») о признании незаконным деятельности по продаже алкогольной продукции, иск Кызылской межрайонной прокуратуры РТ удовлетворен.

В общей сложности за 2021 г. наложено штрафов на сумму 652 тыс. рублей (АППГ-850 тыс.), поступило в бюджет штрафов на сумму 683 308,85 рублей (АППГ-511 тыс.) и вынесено 23 (АППГ-12) предупреждений.

Кроме того, в результате совместных контрольных мероприятий Службы с УЭБ и ПК МВД по РТ и МРУ Росалкогольрегулированием по СФО на территории Республики Тыва выявлены нарушения в сфере оптового оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции 5 организациями (ООО «Тыва-ОПТ», «Ричард», «Вико-Красноярск», «Фарт» и «ЛЕВ»), из них 4 организации привлечены к административному штрафу (ООО «Тыва-ОПТ» - 150,0 тыс. руб, «Ричард» - 150,0 тыс. руб, «Вико-Красноярск» - 150,0 тыс. руб. и «ЛЕВ» - 100,0 тыс. руб.) 1 организация еще находится на производстве.

По результатам работы за 2021 г. Службой в рамках исполнения полномочий по региональному государственному контролю (надзору) в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции изъято из нелегального оборота 1670 шт. (1532,6 л) алкогольной продукции различного наименования: из них пиво и пивной продукции – 1638 шт. (1510,7 л.), крепкий алкоголь – 32 шт. (21,9 л.).

По решениям судебных органов направлено на уничтожение в АО «Росспиртпром» 1560 шт. (1437,6 л.) изъятой из нелегального оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.