17. Доклад Управления по охране объектов культурного наследия Службы лицензирования и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за 2024 год
Доклад Управления по охране объектов культурного наследия Службы лицензирования и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за 2024 год
Организация осуществления федерального государственного контроля (надзора)
Федеральный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Республики Тыва (далее – федеральный государственный контроль (надзор) осуществлялся согласно Федеральному закону № 248-ФЗ посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в форме выездных обследований.
Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется Управлением по охране объектов культурного наследия Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (далее – Служба) в соответствии со следующими основными нормативными правовыми актами:
- Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закона № 73-ФЗ));
- Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
- Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1093 «О федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия».
В 2024 году реализация надзорных полномочий осуществлялась Комитетом в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом №248-ФЗ и Федеральным законом № 73-ФЗ путём:
- организации и проведения плановых и внеплановых проверок в отношении пользователей, собственников объектов культурного наследия (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц);
- проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия;
- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.
По результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия Службой составляются акты визуального осмотра, оценивается техническое состояние объектов. Согласно пункту 40 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1093, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
Таким образом, в 2024 году плановые мероприятия не проводились.
Рассмотрены ходатайства и продлены сроки исполнения ранее выданных Службой предписаний об устранении выявленных нарушений со сроками исполнения в 2024 году:
- администрации с. Бурен-Бай-Хаак Каа-Хемского района;
- администрации с. Хондергей Дзун-Хемчикского района.
В 2024 г. рассмотрено обращение от главного специалиста Центра археологических исследований РТ Монгуша К.М. по вопросу освоения территорий под ИЖС, находящихся в непосредственной близости от курганных могильников, расположенных на территории дачных обществ пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна РТ.
По указанному обращению дано письменное разъяснение заявителю, в целях недопущения нарушения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия проведены профилактические беседы с пользователями земельных участков, осуществляющих строительство.
Рассмотрено обращение Бусовой В. С. о разрушении культурного слоя (вплоть до материка) с помощью экскаватора, оснащенного ковшом, площадью 80кв.м., памятника археологии «Стоянка Хам-Дыт-I» расположенного: Республика Тыва, Овюрский кожуун. Левый берег р. Хам-Дыт, 16 км к северо-западу от пос. Хандагайты и в 2,71 км от трассы Хандагайты – Саглы – Мугур-Аксы.
В рамках рассмотрения обращения Управлением ОКН было направлено обращение о проведении проверки по вышеуказанному факту в МО МВД Дзун-Хемчикский.
По результатам доследственной проверки по вышеуказанному факту подразделением дознания ПП № 3 (дисл. Хандагайты) МО МВД России «Дзун-Хемчикский» возбуждено уголовное дело № 12401930023000033 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 243 Уголовного кодекса РФ, по факту повреждения объекта культурного наследия памятника археологии «Стоянка Хам-Дыт-I». Материалы находятся на стадии предварительного следствия.
В рамках закрепленных полномочий проведены мероприятия по визуальному осмотру без взаимодействия с контролируемым лицом следующих объектов культурного наследия:
- «Памятник В.И. Ленину» (г. Кызыл, площадь Арата).
По результатам осмотра составлен акт осмотра и направлено уведомление в адрес собственника МТУ Росимущества по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва о необходимости принятия мер по дальнейшему содержанию ОКН и выполнения работ по сохранению ОКН.
Кроме того, при проведении мероприятий по визуальному осмотру без взаимодействия с контролируемым лицом было установлен факт передачи на праве оперативного управления Следственному Управлению Седственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва объекта культурного наследия являющегося федеральной собственностью, административного здания «Здание, в котором в 1924 году размещался Центральный Комитет Тувинской Народно-революционной партии», расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Щетинкина-Кравченко, д. 3. По результатам осмотра составлен акт технического состояния и вместе с охранным обязательством направлен новому правообладателю.
Также, согласно плану отдела контроля, в период с июня по октябрь проведены мероприятия по контролю за деятельностью археологических экспедиций, работающих на территории Республики Тыва.
-
Типичные нарушения обязательных требований, анализ причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений.
Типичные нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия:
- нарушения, связанные с несоблюдением установленных требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия;
- нарушения установленных требований к сохранению объекта культурного наследия;
- нарушения порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия;
- неисполнение обязательств по содержанию объектов культурного наследия.
По результатам надзорной деятельности можно сделать вывод, что собственники или иные законные владельцы и/или фактические пользователи объектов культурного наследия либо осуществляющие проведение хозяйственных и иных работ на объектах культурного наследия, в границах территорий объектов культурного наследия, в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия, защитных зонах, в отношении которых федеральными законами предусмотрено осуществление федерального государственного контроля (надзора), в большинстве случаев не обеспечивают соблюдение обязательных требований в силу недостаточных знаний норм и требований законодательства, их недопонимания, а также в силу безразличного отношения к вопросам сохранения объектов культурного наследия.
Кроме того, причинами правонарушений в области сохранения объектов культурного наследия можно назвать высокий уровень издержек (финансовых, организационных, административных и иных) по соблюдению обязательных требований по сравнению с возможной ответственностью за их несоблюдение, а также отсутствие у контролируемых лиц понимания прямой связи несоблюдения обязательных требований с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям, риском наступления ответственности.
-
Анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
К наиболее часто встречающимся правонарушениям в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:
- нарушения порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (статья 45 Закона № 73-ФЗ);
- нарушения требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия (подпункт 1 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ);
- нарушения требований по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (статья 36 Закона № 73-ФЗ).
Также зафиксировано нарушение обязательных требований к осуществлению деятельности в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия.
- нарушение ст. 36 Закона № 73-ФЗ проведение строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, в отсутствие в проектной документации разделов, предусматривающих мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, согласованной органами охраны объектов культурного наследия;
- организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно (статья 7.14 КоАП РФ);
- невыполнение предписаний государственного органа по охране объектов культурного наследия об устранении нарушений и проведении мероприятий по сохранению ОКН (ч. 18 статьи 19.5 КоАП РФ).
Исходя из анализа правоприменительной практики, Служба считает необходимым в 2025 году активизировать работу по предъявлению исков о понуждении контролируемых лиц исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.
-
Информация по реализации профилактических мероприятий.
В отчетном периоде в целях профилактики нарушений обязательных требований организована следующая работа:
1) В целях профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере объектов культурного наследия проведены выездные методические совещания в Бай-Тайгинском, Барун-Хемчикском, Сут-Хольском, Дзун-Хемчиском, Овюрском, Монгун-Тайгинском, Каа-Хемском и Тандинском кожуунах для органов местного самоуправления и других заинтересованных ведомств;
2) на официальном сайте Службы размещен перечень правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора);
3) ежеквартально в адрес профильных министерств, планирующих строительство в рамках различных национальных проектов и федеральных госпрограмм, направляются информационные письма по вопросам соблюдения обязательных требований. Так же проводятся публичные мероприятия, разъяснительная и консультационная работа, на сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено руководство по соблюдению обязательных требований;
4) на постоянной основе осуществлялось консультирование граждан и юридических лиц по телефону, на личном приеме, в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных мероприятий;
Обязательных профилактических визитов Службой не проводилось.
Благодаря проведенной профилактической работе по разъяснению норм действующего законодательства в 2024 году повышен уровень информированности контролируемых лиц о действующих обязательных требованиях законодательства в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, новеллах законодательства и практике правоприменения, что влечет за собой снижение фактов выявления правонарушений со стороны собственников и пользователей объектов культурного наследия, а, следовательно, уменьшает необходимость применения мер административного реагирования со стороны Службы как органа государственного надзора, что в конечном итоге снижает административную нагрузку на бизнес.
Управление по охране объектов культурного наследия Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва уделяет пристальное внимание профилактике нарушений обязательных требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, что служит устранению причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований, повышает уровень правовой грамотности подконтрольных субъектов, формирует единое понимание обязательных требований у всех участников отношений в области государственного надзора, в том числе путем разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований.
4. Предложений об актуализации обязательных требований не имеется.
5. Предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальным контроле не имеется.
